- 총리 주재 ‘안전관계장관회의’ 개최, ‘항공교통관리’, ‘연구실안전’ 등 논의
 - (항공교통) 시스템 기반의 항공교통흐름 관리, 위기대응 컨트롤타워 구축 
 - (연구실 안전) 연구실 사고 보상기준 상향, 연구실 설치‧운영기준 마련
 - (연안여객선) 안전대책 추진현황 점검, 선사 안전관리책임자 교육 강화 추진

정부는 11월 28일(월) 오전 정부 서울청사에서 황교안 국무총리 주재로 ‘제7차 안전관계장관회의’를 열어 「항공교통관리 안전강화방안」, 「연구실 안전관리 강화 대책」을 논의․확정하고, 「연안여객선 안전대책 추진현황」을 점검하였다.

    * (참석) 환경․국토․해수부․안전처 장관, 국조실장, 미래부 차관

「안전관계장관회의」는 안전현안을 점검․조율하기 위해 국무총리가 주재하고 관계부처 장관이 참석하는 회의체로써, ‘16.3월부터 운영중이다.

그동안 안전관계장관회의에서는 ‘화재 저감 종합 개선대책’(‘16.4), ’사업용 차량 교통안전강화 대책‘(’16.7) 등 국민생활과 밀접한 분야의 안전대책을 논의‧확정해왔다.

한편, 정부는 안전대책이 현장에서 잘 이행될 수 있도록 지속적‧반복적으로 점검하다는 것이 중요하다는 판단 하에,

    - 이번 회의부터 기 수립된 분야별 대책 이행상황을 순차적으로 상정‧점검할 예정이며,

    - 그 첫 번째로  ‘연안여객선 안전대책 추진상황’을 중점 점검하였다.

안전관계장관회의에서 논의․확정된 안건의 주요내용은 아래와 같다.

< 항공교통관리 안전강화방안 >

최근 항공교통량이 계속 증가함에 따라 교통혼잡으로 인한 항공기 지연이 빈발하고, 안전에 대한 우려도 증가하고 있다.

   * 항공교통량은 일 평균 2,011대로 최근 10년간 6.3% 증가하였으며, ‘35년에는 현 교통량의 2배로 증가할 것으로 전망

  ** 인천공항 금년 상반기 항공기 지연율은 6.5%로 세계공항중 정시운항율 44위

이에 정부는 항공교통량 증가에 대비하여 교통량을 상시 감시․조정하고, 위기대응체계를 개선하는 한편, 항공로 확충을 통해 안전하고 효율적인 교통흐름을 확보해 나갈 계획이다.

 ① 관제사의 경험에 의존하던 항공교통 관리를 흐름관리시스템(ATFM)을 구축(‘17.7월)하여 사전에 교통량을 예측․분산하여 교통 혼잡과 지연운항을 예방할 것이다.

 ② 기상 악화 등 비상 상황시 운항중인 항공기에 대한 대응을 총괄하기 위해 항공교통통제센터*(‘17.7월)와 관제시설 이중화를 위한 제2항공로 관제시설(’17.8월)을 구축하여 위기대응 능력을 강화해 나갈 예정이다.

   * 항공교통통제센터와 제2 항공로관제소를 총괄하기 위해 대구 상매동에 항공교통본부를 신설

 ③ 현재 단선인 동남아, 중국 방향 항공로를 입․출항 전용으로 분리 운영할 수 있도록 복선화도 추진 중이다.

   - 동남아 항공로는 일본, 대만과 합의를 완료하고 각 국에서 항공로를 설계중이며 ‘17년 상반기에 운영을 개시할 예정이며, 중국 항공로는 ’17년 하반기 완료를 목표로 중국과 협의를 진행 중이다.

앞으로 정부는 증가하는 교통량에 대비하여 항공교통 안전관리를 강화하여 항공기 안전운항을 확보해 나갈 예정이다.

< 연구실 안전사고 강화대책 >

정부는 과학기술분야 연구실의 안전 확보를 위해 세계 최초로 ｢연구실 안전환경 조성에 관한 법률｣을 제정(‘05.3월) 하여 연구현장의 안전관리를 강화해왔으나,

최근 실험실 내 폭발사고*가 잇달아 발생하면서 연구 안전 의식, 연구자 보호 등과 관련한 문제점이 대두되었다.

     * 한국화학연구원(‘16.3월, 1명 손가락 절단), 부산대학교(’16.6월, 2명 화상)

이에, 정부는 연구실 사고 예방을 위한 3대 분야 10개 과제*를 선정하고, 연구실 안전관리를 강화해 나가기로 하였다.

     * △연구자 보호 강화(3개), △연구실 안전문화 확산(4개), △연구실 안전관리 기반 고도화(3개)

 ① 연구자 보호를 강화하기 위해 고위험 분야 연구실을 집중관리하고, 연구실 사고에 대한 보상기준 상향 및 기관의 안전관련 예산 확보·반영을 위한 법령 개정 등을 추진할 계획이다.(~’17)

     * 산재보험 준하는 수준으로 연구자 보상기준 상향, 안전예산 미확보·목적외 집행에 대한 과태료 조항 신설, 기관별 안전예산 현황 공시

 ② 연구실 안전사고 사전예방 컨설팅 지원* 및 연구실 안전 모범모델 발굴을 통해 연구기관의 자율적 안전관리 문화정착을 유도하고,

   - 맞춤형 교육과정 개발 등 안전교육의 전문성 강화 및 연구실 안전 대국민 공모전 개최 등 안전문화 캠페인**을 개최(매년)하여 연구실 종사자들의 안전 인식 제고를 도모한다.

     * 1차(’16.4) : 시화․반월단지 30개, 2～3차(‘16.11~12월) : 울산 미포․온산단지, 광양․여수․대불단지
     ** 대국민공모전(슬로건, 포스터 등) 개최, 전시체험관 구축 추진

 ③ 또한, 연구실 안전관리 기반 고도화를 위해 연구실 설치․운영 가이드라인 및 안전장비 관리 등에 대한 기준을 마련(~‘17년)하고, 연구실 안전 특화 전문자격제도를 도입하여 전문인력을 양성한다.

   - 아울러, 연구실 유해인자, 연구활동 특성 등을 분석, 연구 안전정보시스템을 고도화(’17.2월)하여 연구실 안전사고 현장 대응체계를 개선해 나갈 계획이다.

< 연안여객선 안전관리 대책 추진현황 >

정부는 연안여객선 안전관리 전반에 걸친 문제해결을 위해 지난 2014년 9월에 “연안여객선 안전관리 혁신대책”을 발표한 바 있으며, 2년이 경과된 현 시점에서 그간의 대책 추진상황을 중점 점검하고 보완대책을 마련하였다.

그동안 주요 추진실적은 아래와 같다.

 ① 정부의 해사안전감독관, 공공기관(선박안전기술공단)의 운항관리자, 선사의 안전관리책임자가 3중으로 안전을 관리․감독할 수 있도록 안전관리체계를 혁신하였다.

 ② 연안여객선 이용객에 대한 철저한 신분확인, 전산발권을 통한 과승․과적 원천 차단, 선령제한 강화 및 안전규정 위반에 대한 처벌수준 대폭 강화 등 안전제도를 개선하였다.

 ③ 연안여객선 이력관리 제도* 및 안전정보 공개** 의무화를 통해 선사의 자발적인 안전관리 노력 강화를 유도하는 한편, 찾아가는 해양안전 교실, 카페리 여객선의 승객참여 비상훈련 실시 등을 통해 해양안전문화를 생활화 하였다.

     * 연안여객선 도입, 선박검사 결과, 선박개조 등 제반정보를 선사가 체계적으로 관리
    ** 선령, 사고이력, 선박검사 결과, 안전의무 위반에 따른 처분 내역 등

 ④ 연안여객선 현대화 계획(‘16년～’20년)을 수립하여 이차보전사업 지원조건 개선, 연안여객선 현대화 펀드* 도입 등을 통해 선박 현대화를 추진하는 등 해상교통인프라 투자를 확대하였다.

     * 정부출자 현대화 펀드(50%)+대출(30~40%)+선사부담(10~20%)⇒카페리ㆍ초쾌속 여객선 건조

연안여객선 안전관리 혁신대책의 지속적인 추진과 안전점검 등을 통해 여객선 이용객이 ’15년 기준 1,538만명으로 전년 대비 8% 증가하는 등 정부대책의 효과가 점차 가시화되고 있다.

다만, 제도개선 및 정착에 소극적인 일부 업체의 안전의식 미성숙이나 해상교통 인프라의 노후화로 인한 안전 위해요소 등이 향후 개선이 필요한 과제로 제기되고 있다.

앞으로 정부는 연안여객선 안전관리 현황점검에서 나타난 일부 미비점을 보완하여,

해양수산부 본부 차원에서 분기별로 운영해 오던 안전관리 T/F를 지역 단위까지 확대 개편하고 안전관리체계를 강화, 지속적으로 점검하는 한편,

금년 7월 도입된 선사 안전관리책임자에 대한 교육 의무화 및 “찾아가는 해양안전교실” 등 안전캠페인도 적극 전개할 예정이다.

아울러, 연안여객선 현대화 지원사업을 강화하고 연안여객선 기항지 접안시설 개선도 체계적으로 추진할 계획이다.

[붙임] 「항공교통 안전 강화방안」상세내용

 1. 시스템 기반의 과학적 항공교통 흐름관리

 ㅇ (시스템 구축) 그간 관제사의 경험과 제한적 정보에 의존하던 흐름관리를 전문 프로그램*을 통해 체계적 교통량 분산, 조정 방식으로 개선하기 위해 항공교통흐름관리시스템** 구축

     * 미국(‘94), 호주(’10)등에서 사용중인 에어버스社의 교통량 예측, 분석, 모델링 프로그램

    ** 금년에 시스템 개발을 완료, 시험운영 후 ’17.7월 운영 예정

 ㅇ (교통량 조절) 기상정보, 공항상태 등 운항정보를 사전 분석․예측하여 수용량 초과 시 운항시간 조정, 항로변경 등을 통한 지연 최소화

 ㅇ (협력적 의사결정) 관제기관, 항공사, 공항 등 이해관계자가 참여하는 협의체를 구성, 실시간 정보공유 및 공동 대응방안 도출

    * 군ㆍ기상청은 합동근무하며, 공항공사ㆍ항공사 등은 영상시스템으로 참여

   - 변경된 출발시간에 맞게 탑승시간을 조정, 불만으로 제기되고 있는 승객의 장시간 기내대기 및 항공기 엔진 공회전 방지

    * 호주(시드니)는 흐름관리시스템 운영으로 지연 33% 감소, 연간 342억원 절감

 2. 위기대응 능력 강화

 ㅇ (위기대응 컨트롤타워 구축) 항공교통통제센터를 설치하여 평시는 항공기운항 상황을 관리하며, 위기 발생 시 항공기 우회비행, 긴급착륙 등 대응을 총괄

   - 그 외 화산재, 분쟁지역 회피조언과 해외 운항 상황 모니터링 수행

   ** (예) 9.11 테러 당시 미 교통통제센터에서는 비행중인 4,000여대의 항공기를 2시간 만에 착륙이 가능한 인근 공항으로 안전하게 소산

 ㅇ (제2 항공로 관제센터 신설) 우리나라 전체 공역을 동서로 양분하여, 현 ATC(인천)는 서쪽 공역, 제2 ATC(대구)는 동쪽 공역을 담당

   - 평시에는 2개 ATC에서 각각 관할공역을 담당하고, 한곳에서  우발상황 발생 시 다른 ATC에서 전체공역을 통합 관리

 3. 항공로 복선화 및 효율적인 공역 활용

 ㅇ (항공로 복선화) 현재 단선인 중국, 동남아 行 항공로를 복선화(’17)하여 입․출항 전용으로 분리 운영할 수 있도록 개선

   * 항공로를 입․출항 분리․운영 함으로서 수용량이 약 30% 증가 예상

 ㅇ (공역활용 극대화) 악기상, 대규모 군 훈련 시 항공기 안전 확보를 위한 우회비행, 임시공역 설정 등 공역협조를 총괄할 민군 합동근무체계 구축

   * 항공교통통제센터 내 합동 공역관리팀 신설(공군 4명 파견)하고 군과 전용망을 구축하여 공역사용계획과 사용현황을 공유

 ㅇ 공역 사용현황을 실시간 확인하여 미사용 공역을 이용한 단축비행로 제공 등 탄력적인 공역이용(FUA*)을 확대

    * (Flexible Use of Airspace) 공역을 특정 목적으로만 사용하지 않고 미사용 시간대에는 필요한 사용자가 이용하도록 하는 공역운영 방식